AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății pe perioada instituirii stării de urgență pe teritoriul României

Analizând proiectul de Hotărâre privind stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății pe perioada instituirii stării de urgență pe teritoriul României, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.67 din 30.03.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D303/30.03.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății, menite să pună în aplicare dispozițiile Decretului Președintelui României nr.195/2020 privind instituirea stării de urgență pe teritoriul României, în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2.

Astfel, pe perioada stării de urgență, se preconizează prelungirea termenului de aplicare a prevederilor Hotărârii Guvernului nr.140/2018 pentru aprobarea pachetelor de servicii şi a Contractului-cadru care reglementează condiţiile acordării asistenţei medicale, a medicamentelor şi a dispozitivelor medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2018-2019, cu modificările ulterioare, și ale Hotărârii Guvernului nr.155/2017 privind aprobarea programelor naţionale de sănătate pentru anii 2017 şi 2018, cu modificările ulterioare, în vederea asigurării cadrului legal pentru acordarea asistenței medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate, precum și suspendarea aplicării unor prevederi din aceste acte normative.

Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite Consiliul Legeislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

2. Semnalăm că prezentul proiect reprezintă forma refăcută a proiectului de Hotărâre pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul sănătății, prelungirea și prorogarea unor termene, și pentru reglementarea unor măsuri pe perioada instituirii stării de urgență pe teritoriul României, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.64 din 26.03.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D289/26.03.2020, pentru care a fost emis avizul favorabil, cu observații și propuneri, nr.258/27.03.2020. Având în vedere faptul că, la redactarea prezentului proiect nu au fost însușite unele din observațiile și propunerile formulate în avizul menționat mai sus, le reiterăm.

3. Întrucât Decretul Președintelui României nr.195/2020 nu reprezintă temei legal pentru adoptarea prezentului proiect, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca trimiterea la acest act normativ din cuprinsul formulei introductive să fie prevăzută ca preambul al prezentului proiect, astfel:

„Având în vedere prevederile Decretului Președintelui României nr.195/2020 privind instituirea stării de urgență pe teritoriul României,”.

În continuare, se va reda formula introductivă specifică actelor Guvernului, potrivit prevederilor art.42 alin.(3) prima teză din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după cum urmează:

„În temeiul art.108 din Constituția României, republicată, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre”.

4. La art.5 alin.(1), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, „lit.a. și b.” folosite pentru marcarea enumerărilor trebuie redate sub forma „lit.a) și b)”. Această observație este valabilă și pentru art.6.

La actuala lit.a., pentru unitate terminologică, expresia „îngrijirile la domiciliu” va fi înlocuită cu expresia „serviciile de îngrijiri medicale la domiciliu”. Această observație este valabilă și pentru actuala lit.b..

La actuala lit.b., pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea textului, astfel:

„b) pentru serviciile medicale, serviciile de îngrijiri medicale la domiciliu, dispozitivele medicale, tehnologiile și dispozitivele asistive acordate/eliberate off-line, nu este obligatorie transmiterea acestora în platforma informatică a asigurărilor de sănătate în termen de 3 zile lucrătoare de la data acordării, respectiv eliberării acestora”.

La alin.(2), având în vedere că, în fapt, soluția legislativă constă în suspendarea efectelor unor dispoziții legale, pentru precizia normei, este necesar să se indice în mod expres dispozițiile din actele normative prevăzute la art.1 și 2 din proiect care nu se vor aplica pe perioada stării de urgență.

La alin.(3), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca, pentru marcarea enumerărilor, să se utilizeze literele mici ale alfabetului, respectiv „lit.a), b) și c)”, și nu cifrele „1.”, „2.” și „3.”, iar termenii din debutul enumerărilor să fie redați fără majusculă.

La actualul pct.3, pentru corectitudinea normei de trimitere, se impune ca în finalul textului să se redea actul normativ prin care au fost aprobate normele metodologice de aplicare a Hotărârii Guvernului nr.140/2018, cu modificările ulterioare, respectiv „prescrierea se realizează potrivit Normelor metodologice de aplicare în anul 2018 a Hotărârii Guvernului nr.140/2018 pentru aprobarea pachetelor de servicii şi a Contractului-cadru care reglementează condiţiile acordării asistenţei medicale, a medicamentelor şi a dispozitivelor medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2018-2019 aprobate prin Ordinul ministrului sănătății și al președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr.397/836/2018, cu modificările și completările ulterioare”.

Menționăm că, termenul de aplicare a prevederilor respectivului act normativ a fost prelungit până la data de 31 martie 2020 prin Ordinul ministrului sănătății și al președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr.1927/1159/2019.

5. La art.6 alin.(1), pentru claritatea normei, propunem ca partea introductivă să aibă următoarea formulare:

          „Art.6. - (1) Se prelungește cu 90 de zile de la data eliberării/aprobării/transmiterii termenul de valabilitate a următoarelor documente aflate în termen de valabilitate sau care își pierd valabilitatea în perioada stării de urgență, precum și a celor care sunt emise pe perioada stării de urgență:”.

Totodată, sugerăm ca textul preconizat pentru actuala lit.e. să fie reformulat, astfel:

          „e) deciziile caselor de asigurări de sănătate prin care se  aprobă procurarea dispozitivelor medicale, tehnologiilor și dispozitivelor asistive”.

6. La art.7 alin.(2), pentru o exprimare corectă, este necesară folosirea formei articulate a termenului „pregătire” în sintagma „Planului de măsuri pentru pregătire spitalelor în contextul epidemiei Coronavirus COVID 19”, respectiv „pregătirea”. Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.

PREŞEDINTE

dr. Dragoș ILIESCU

București

Nr.280/31.03.2020